Порядок заключения соглашения и договора

Концессионное соглашение - это особенный вид договора

Согласно части 1 статьи 3 федерального закона России от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать или реконструировать определенное недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность, связанную с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, определенный соглашением, право владения и пользования объектом для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение рассматривается в законе как договор, в котором содержатся элементы различных договоров. Он не предусмотрен в гражданском кодексе, но согласно части 2 статьи 3 названного закона к нему могут применяться правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионных соглашениях. Однако это допускается лишь в том случае, если иное не вытекает из федерального закона о концессионных соглашениях или из существа таких соглашений. Таким образом, при регулировании этого предпринимательского договора гражданское законодательство имеет подчиненное, субсидиарное значение.

Концессионные соглашения заключаются путем проведения конкурса. При этом они заключаются в соответствии с типовыми концессионными договорами, утверждаемыми правительством РФ. Решение о заключении концессионного соглашения принимается концендантом, каковым выступает: правительство России - по объектам, находящимся в федеральной собственности; правительство по поручению президента РФ - по объектам, имеющим стратегическое значение; орган государственной власти субъекта Российской Федерации - по объектам, находящимся в собственности субъектов РФ; орган местного самоуправления - по объектам муниципальной собственности.

Согласие антимонопольного органа на заключение договора

Детальное регулирование порядка заключения концессионных соглашений, направленное на обеспечение сохранности публичного имущества, было учтено и изложено в общей форме в статье 17.1 федерального закона от 26 июня 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", определяющей особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. В этой статье говорится о том, что заключение договоров, предусматривающих переход прав владения или пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения таких договоров, кроме случаев, если права на это имущество предоставляются на основании: 1) акта президента РФ, решения правительства; 2) решения суда, вступившего в законную силу; 3) федерального закона, устанавливающего иной порядок распоряжения этим имуществом. Если же речь идет об имуществе, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями, которым они могут распоряжаться лишь с согласия собственника, то указанные выше договоры могут заключаться только по результатам конкурса или аукциона на право их заключения.

В федеральном законе "О защите конкуренции" есть и другие правила, предусматривающие контроль и необходимость получения разрешения (согласия) антимонопольных органов на заключение отдельных видов договоров. Так, в статье 28 этого закона установлено, что сделки по приобретению акций и долей участия в некоторых случаях могут совершаться только с предварительного согласия антимонопольных органов. Таким путем эти органы противодействуют усилению монополистических тенденций, осуществляют защиту конкуренции.