Закон об особых экономических зонах ОЭЗ

Особые экономические зоны регулирование деятельности

Деятельность особых экономических зон регулируется федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", действующим с изменениями и дополнениями, внесенными, в частности, федеральным законом от 25 декабря 2009 года N 340-ФЗ. Согласно статье 6 закона об особых экономических зонах (ОЭЗ) такие территории создаются по решению правительства РФ. В течение 30 дней после принятия постановления правительства о создании экономической зоны, высший исполнительный орган субъекта России и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территории которого создается зона, заключают соглашение (соглашение о создании особой экономической зоны), в котором определяются основные параметры особого режима осуществления предпринимательской деятельности в данной зоне.

Резидент промышленно-производственной экономической зоны, каковым может быть коммерческая организация, кроме унитарного предприятия, заключает с органом управления зоны соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных законом. В этом соглашении предусматриваются не только права, но и обязанности данного хозяйствующего субъекта, в том числе обязанность осуществления инвестиций в сумме и в сроки, установленные законом. При этом резидент ОЭЗ не вправе иметь филиалы и представительства за пределами зоны. К соглашению о ведении промышленно-производственной деятельности прилагается бизнес-план резидента, составленный по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным правительством Российской Федерации (бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 16. С. 9). В настоящее время таким органом является министерство экономического развития России. Этим же органом утверждено типовое соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности на территории особой экономической зоны, в соответствии с которым заключаются конкретные соглашения.

Управление особой экономической зоной России

Для управления особыми экономическими зонами и контроля за выполнением соглашений о ведении промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности первоначально было создано федеральное агентство по управлению ОЭЗ. Однако указом президента РФ от 5 октября 2009 года N 1107 это агентство было упразднено, а его функции по управлению особыми экономическими зонами переданы министерству экономического развития Российской Федерации. При этом указанное министерство является правопреемником агентства, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Права уполномоченного правительством РФ федерального органа исполнительной власти по управлению ОЭЗ подробно определяются в статье 8 закона об особых экономических зонах. Отдельные полномочия этого федерального органа по управлению особыми экономическими зонами могут быть переданы на основании соглашения органу исполнительной власти субъекта РФ либо управляющей компании или акционерному обществу, 100% акций которого принадлежат Российской Федерации. Интересно, что управляющая компания и указанное акционерное общество называются в законе об особых экономических зонах "организациями управления". Этим подчеркивается, что данным хозяйствующим субъектам передаются полномочия управленческого характера, которые должны сочетаться с осуществляемыми ими хозяйственными функциями. Типовая форма соглашения о передаче полномочий по управлению особыми экономическими зонами утверждается уполномоченным правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 7 закона об особых экономических зонах).

Законодательство об особых зонах экономики и заключенные на его основе соглашения устанавливают особый режим осуществления хозяйственной деятельности в экономических зонах РФ. При определении этого режима органически сочетаются и тесно переплетаются правила об осуществлении и организации предпринимательской деятельности, что характерно для предпринимательского хозяйственного права (Андреев В.К. Правовое регулирование создания и деятельности особых экономических зон // Государство и право. 2006. N 7. С. 43-47). При этом важную роль в регулировании не только осуществления, но и организации производственно-хозяйственной деятельности играет использование договорной формы.