Государственные унитарные предприятия

Регулирование деятельности унитарных предприятий ГУП

Режим деятельности государственных унитарных предприятий (ГУП) определяется не только федеральным законом N 161-ФЗ, но и издаваемыми на его основе постановлениями правительства Российской Федерации и нормативными актами других органов исполнительной власти. При этом особое внимание обращается на порядок распоряжения предприятиями закрепленным за ними государственным и муниципальным имуществом.

В отношении федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) установлено, что многие вопросы, связанные с распоряжением их имуществом, решаются не только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, которому подведомственно предприятие, но и с учетом мотивированной позиции федерального агентства по управлению государственным имуществом (пункт 1.1 постановления правительства РФ от 3 декабря 2004 года N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" в редакции постановления правительства России от 31 декабря 2009 года N 1188 "О внесении изменений в некоторые постановления правительства Российской Федерации").

Порядок предоставления бюджетных и налоговых кредитов

Федеральный орган исполнительной власти утверждает программу деятельности подведомственного унитарного предприятия и определяет подлежащую перечислению в федеральный бюджет часть его прибыли. Основная часть прибыли унитарных предприятий, равно как и установленная в законе часть прибыли корпоративных предприятий, передается в бюджет в форме налогов. В этом случае возникает обязательство между хозяйствующим субъектом и государством в лице налогового органа, должником по которому является хозяйствующий субъект. Но далеко не всегда денежные средства передаются хозяйствующими субъектами в бюджет. В бюджетном кодексе РФ предусматриваются и прямо противоположные случаи, когда денежные средства передаются из бюджета хозяйствующим субъектам. Так, могут выдаваться бюджетные кредиты, под которыми согласно статье 6 бюджетного кодекса России понимаются денежные средства, предоставленные бюджетом другому субъекту бюджетной системы, юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных бюджетных учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основе. В налоговом законодательстве сложилось понятие налогового кредита, под которым понимается отсрочка или рассрочка уплаты налогов и сборов.

Недостатком является то, что содержавшееся ранее в бюджетном и налоговом кодексе подробное регулирование порядка предоставления бюджетных и налоговых кредитов сейчас из этих законов исключено. Это вызывает большие сомнения как с точки зрения ухудшения правового регулирования бюджетных и налоговых кредитов, так и в более широком смысле. Дело в том, что в условиях, когда отсутствует предпринимательский хозяйственный кодекс, важное значение в устранении существующих пробелов правового регулирования организации предпринимательской деятельности имеют бюджетный и налоговый кодексы (Шишкин С.Н. Государственное регулирование экономики: предпринимательско-правовой аспект. С. 218-223). В настоящее время это делается в основном в специальном законодательстве по конкретным проблемам регулирования организации предпринимательской деятельности. При этом, как отмечено выше, характерным является использование договорной формы регулирования организации производственно-хозяйственной деятельности.